En este trabajo se estudian las Administraciones tributarias autonómicas españolas, en sus funciones gestoras tributarias. Para esto, se estiman los niveles de eficiencia y el cambio productivo experimentado en 2004-2012; mediante el Análisis envolvente de datos y el índice de productividad de Malmquist. También se realiza un análisis cluster para clasificar las Administraciones en grupos homogéneos de gestión. Los resultados muestran una eficiencia media del 90,81% y una mejora productiva del 3,35%. Además, se obtiene independencia en la clasificación de las Administraciones, realizada por el Análisis envolvente de datos y por el análisis cluster, con un acierto del 48% de los casos.