Monográfico Linkages and channels between Cohesion Policy and European Identity – Primavera 2020

Linkages and channels between Cohesion Policy and European Identity

A medida que la Unión Europea ingresa en la próxima década, sus líderes aparentemente luchan por más integración futura en lugar de menos, a pesar del reciente revés del Brexit y el surgimiento de los partidos populistas anti-UE. En su estado de la Unión en 2018, Jean Claude Junker hizo hincapié en la «solidaridad europea». Una política clave de «expresión de solidaridad» sería la Política de Cohesión y los Fondos Estructurales, que son «el único mecanismo redistributivo real y significativo en la UE…» (Fratesi 2017). A pesar de las opiniones de la élite, sorprendentemente sabemos poco sobre lo que piensan los ciudadanos de la UE sobre la lógica detrás de la Política de Cohesión, de la redistribución económica dentro de la UE. Como parte del proyecto PERCEIVE Horizon2020, llevamos a cabo una encuesta única para investigar cómo se sienten los ciudadanos acerca de la integración económica dentro de la Unión, entrevistando a 17.200 ciudadanos. En este documento, mostramos cómo medimos el apoyo a la política, los resultados y una serie de elementos relacionados. Nuestro análisis muestra la variación en el apoyo de los ciudadanos a la política de cohesión de la UE entre países, cómo varía el apoyo entre los grupos demográficos, así como la medida en la que el apoyo se correlaciona con factores utilitarios e ideológicos. Se discuten las implicaciones para futuros desarrollos de esta política.

La efectividad en la absorción de fondos es un desafío permanente para los estados miembros de la UE y, por tanto, resulta necesario analizar la capacidad de absorción de los mismos. Este trabajo aborda la absorción de los recursos de la UE y se centra en un aspecto que hasta ahora ha sido obviado en la literatura anterior: la variabilidad regional en la absorción de los Fondos Estructurales. A partir de los datos agregados regionales de la UE sobre asignación de fondos y pagos proporcionados por la Comisión Europea para el Programa Operativo 2007-2013 en el nivel NUTS2, observamos que la plena absorción fue más la excepción que la regla. Además, la alta heterogeneidad regional detectada en la absorción de los Fondos Estructurales no solo se observa en todos los países sino también entre las regiones de un mismo país, contradiciendo algunas explicaciones que se dieron en el pasado sobre el efecto de las estructuras administrativas en la capacidad de absorción de los fondos. Finalmente, el trabajo ofrece una discusión sobre cómo la falta de datos regionales disponibles a tiempo sobre los pagos de fondos de la UE dificulta el análisis de la efectividad de la absorción regional de los mismos.

Este artículo revisa los argumentos teóricos proporcionados por la literatura existente para comprender el proceso de creación de una identidad europea. Discutimos los fundamentos de los mecanismos y determinantes que impulsan la identificación de los ciudadanos con Europa, destacando el papel de la dimensión territorial en la formación de la identidad europea. En concreto, nos centramos en la literatura que ha considerado el vínculo entre la identidad europea y las políticas de la UE que influyen en las condiciones socioeconómicas de los ciudadanos en general, y en la Política de Cohesión en particular. Ésta es una política importante dentro de la UE, que representó unos 350 mil millones de euros en el período de programación 2007-2013, aproximadamente un tercio del presupuesto total de la UE. En consecuencia, es de esperar que determine la forma en que los ciudadanos se identifican con el proyecto europeo, tanto en las regiones más y menos beneficiadas por la política. El estudio también considera argumentos que respaldan una división rural-urbana en la identidad europea, que podría interactuar con la influencia de la Política de Cohesión. La evidencia descriptiva inicial de estas conexiones se proporciona en base a los resultados de una encuesta exhaustiva para 15 estados miembros de la UE.

Los recientes acontecimientos políticos en la Unión Europea (UE) pusieron de relieve una creciente insatisfacción de los ciudadanos en varias regiones de la UE con la gestión de los desafíos socioeconómicos y financieros de las instituciones de la UE. Esto eventualmente condujo a una crisis de legitimidad política, cuyas causas son parcialmente compartida entre las regiones de la UE y parcialmente específicas de cada área. Sin embargo, la relación entre la identificación de los ciudadanos con el proyecto de la UE y lasaracterísticas de las regiones aún no se ha analizado. En este artículo, llenamos este vacío abordando tres preguntas de investigación: i) ¿En qué medida los ciudadanos de la UE se identifican con Europa y el proyecto de la UE? ii) ¿Tienen las regiones europeas diferentes patrones y niveles de identificación ? iii) ¿Los resultados se basan en variables socioeconómicas específicas?
Responder estas preguntas es crucial para generar un diseño más inclusivo y resiliente de la Política de Cohesión de la UE en un período crucial para la reforma de la UE. Con este fin, desarrollamos un nuevo modelo de clasificación probabilística, IdentEU, que se integra con el concepto de identificación individual con Europa. Utilizamos datos a nivel micro de una encuesta implementada dentro del proyecto PERCEIVE. Encontramos que las variables que principalmente afectan la identificación de (ciudadanos y) regiones con el proyecto europeo son: confianza en las instituciones de la UE, la efectividad de la Política de Cohesión y el gasto de la UE, y el nivel de corrupción. Estas cuestiones cobran relevancia a la luz de tres desafíos principales que afectaron la trayectoria del desarrollo socioeconómico de la UE en la última década, es decir, la crisis financiera de 2008, el proceso de globalización y el Brexit.

Este artículo estudia los determinantes del desequilibrio entre la identidad de país y la europea. Si bien los dos sentimientos están positivamente correlacionados, la evidencia empírica reciente mostró la aparición, en los últimos años, un desequilibrio creciente a favor de la identificación con el país de residencia de las personas. En el ámbito político, este fenómeno se acompaña del creciente apoyo a los nacionalismos y los partidos euroescépticos en casi toda la UE. Por lo tanto, es interesante entender cuáles son los factores individuales y contextuales asociados a este desequilibrio de identidad. El supuesto que se contrasta en este documento es que la distribución desigual (entre individuos y regiones) de los beneficios de la integración de la UE es el principal determinante del antagonismo emergente entre la identidad europea y nacional. Los resultados empíricos respaldan esta hipótesis. Las personas con educación e ingresos más bajos, y aquellos que viven en las regiones rezagadas de la UE tienen más probabilidades que los demás de identificarse más con su propio país que con Europa.

La política de cohesión es la principal política de inversión de la Unión Europea (UE) y busca fortalecer la cohesión económica, social y territorial entre las regiones europeas. Aunque los logros en este sentido se miden constantemente, los ciudadanos europeos no siempre son conscientes del impacto de la política y del papel que desempeña en ella la UE. Esto es especialmente relevante ya que la comunicación de las políticas de la UE es fundamental para el surgimiento de una esfera de comunicación pública europea, una condición reconocida para la integración europea. En este artículo, nuestro objetivo es avanzar en la investigación en este respecto a través del análisis de la comunicación de la política de cohesión en los canales de redes sociales de diez Autoridades Administrativas Locales (LMA en inglés) responsables de administrar y comunicar los proyectos financiados a través de estos fondos estructurales a nivel local. En este artículo utilizamos técnicas de análisis semiautomáticos del texto para reconstruir la estructura de significados que constituye las comunicaciones de las LMA en las redes sociales, y llegamos a los siguientes tres resultados: primero, la comunicación en las redes sociales es indicativa de «europeización horizontal»; segundo, la europeización ocurre tanto en la forma de la combinación espontánea del descontento compartido expresado por los ciudadanos, como en la institucionalización de las formas de comunicación originadas centralmente en la UE y adoptada localmente por las LMA; y tercero, encontramos varios temas articulados internacionalmente y que muestran una actitud negativa hacia el esquema de financiación de la UE. Este resultado sugiere que, al contrario de lo que podría parecer, el euroescepticismo parece facilitar el surgimiento de una esfera pública europea.

Dado que la Política de Cohesión constituye el principal programa de financiación de la Unión Europea, la literatura no solo explora si el desempeño de la política es satisfactorio, sino que también investiga hasta qué punto la política se comunica de manera efectiva a los ciudadanos. Para integrar el análisis de implementación y comunicación, desarrollamos un marco cualitativo novedoso que genera un análisis holístico de los mecanismos causales basdos en: (i) la distribución de los fondos de la Política de Cohesión, su gestión a nivel de la autoridad de gestión local y el impacto relacionado en los proyectos calidad y (ii) los procesos de comunicación que apoyan la concienciación de los ciudadanos sobre el papel de la Unión en los proyectos financiados. La naturaleza multi-nivel y el comportamiento dinámico del sistema, así como sus múltiples bucles de retroalimentación, hacen que la Dinámica de Sistemas sea un enfoqueapropiado para modelar su complejidad. El marco propuesto tiene como objetivo estimular una discusión centrada en la Política de Cohesión, proporcionando ideas para la formulación de políticas que permitan diseñar esquemas eficientes para así mejorar los resultados reales y percibidos. Finalmente, se anticipa apoyar la investigación en el campo desde una nueva perspectiva organizacional a través de considerar el impacto de las estructuras, procedimientos y acciones de los actores locales en los resultados de la Política de Cohesión.