Monográfico Monográfico 2014 'Rhomolo and The European Cohesion Policy'

La política de cohesión es la segunda más importante en el presupuesto de la Unión Europea y es una de las políticas más evaluadas. Existen diferentes herramientas y metodologías para realizar esta evaluación, cada una de ellas con sus propios méritos pero también con sus sesgos y fallos. Este número especial explora las tres aproximaciones más importantes para evaluar la política de cohesión, evaluación fundamentada en la teoría, análisis counterfactual (econometría) y modelos macroeconómicos, presentando un conjunto de contribuciones dentro de cada una de estas metodologías. El primer conjunto de contribuciones se centra en la evaluación de la política de cohesión a través de modelos macroeconómicos con una dedicación especial al nuevo modelo desarrollado por la Comisión Europea llamado RHOMOLO. El segundo conjunto de contribuciones se basa en evaluaciones econométricas de diferentes aspectos de la política de cohesión, y finalmente el monográfico se cierra con un ejercicio de evaluación fundamenta en la teoría.

En este trabajo analizamos el posible impacto de la Política de Cohesión de la UE 2014-2020, teniendo en cuenta todas las inversiones financiadas con los fondos estructurales europeos en el conjunto de las regiones NUSTS2 de la UE y simulando un conjunto de perturbaciones. Para ello se usa el modelo RHOMOLO, un modelo espacial de EGC que está diseñado para el análisis económico a nivel subnacional. El conjunto de simulaciones considera primero y de forma separada los impactos de las inversiones en infraestructura, capital humano y el apoyo a los temas de innovación incluyendo las mejoras medioambientales. En una segunda fase se realiza una simulación conjunta de las tres categorías de gasto para tener una impresión del patrón y del perfil temporal de los efectos totales. Los resultados de la simulación muestran una sustancial heterogeneidad en cuanto a los efectos en las distintas regiones, los cuales no son una mera imagen de las diferencias en términos de inputs. La concentración de la financiación de la UE en las regiones menos desarrolladas, y en ahorro energético, innovación e inclusión social en las regiones más desarrolladas podría ser una mezcla exitosa para elevar los niveles de vida en el conjunto de Europa.

La creación del conocimiento es habitualmente entendida como un vector clave de crecimiento económico. Mientras que la producción de conocimiento y el crecimiento económico han sido estudiados extensamente por separado, pocos estudios han intentado formalizar el mecanismo conectando los dos elementos desde la perspectiva de un modelo de equilibrio general espacial. Para rellenar este vacío, proponemos un modelo de creación de conocimiento aprovechando el modelo CGE multirregional RHOMOLO para la producción endógena de conocimientos y decisiones de inversión a nivel regional. El proceso de innovación se modeliza teniendo en cuenta la interacción entre investigadores, inversores y productores de bienes de consumo. Más en detalle, los investigadores en cada región usan su capital humano junto a activos que incorporan I+D y bienes intermedios para la producción de nuevas ideas, las cuales son mejoradas por la transferencia de conocimientos desde otras regiones. En la siguiente etapa, estas ideas son adquiridas por inversores locales y se combinan en el proceso de generar nuevos activos que incorporan I+D junto al capital humano y bienes intermedios, así aumentando el stock existente después de haber reemplazado la parte obsoleta. Por último, después del pago de los costes fijos de entrada, empresas regionales producen tanto bienes intermedios como bienes de consumo, alquilando capital humano y activos que incorporan I+D, combinándolos junto con un conjunto interregional de bienes intermedios en el proceso de producción, donde la disponibilidad de bienes y servicios públicos influye en su productividad. El modelo ha sido diseñado para ser calibrado con las versiones regionalizadas de matrices de contabilidad social, como son las que se pueden obtener de la base de datos World Input Output.

Este paper describe como los ajustes en los mercados de trabajo regionales tanto a los shocks de política como macroeconómicos se modelizan en RHOMOLO a través de decisiones de los trabajadores sobre participación, empleo y migración. RHOMOLO, como modelo de equilibrio general multisectorial e interregional es complejo tanto en términos de dimensionalidad como de modelización de interacciones espaciales a través de flujos de comercio y movilidad de factores. La modelización del mercado de trabajo está por ello limitada tanto por la capacidad computacional como por la facilidad para obtener una solución (en forma de expresión matemática, en forma reducida) del modelo. El módulo del mercado de trabajo consiste en decisiones de participación individuales, incluyendo el margen extensivo (participar o no) y el margen intensivo (horas de trabajo). El desempleo se determina a través de la curva de salarios y las decisiones de migración interregional se modernizan en un esquema de elección discreta basado en expectativas pasadas.

En la Unión Europea una parte importante de la innovación se atribuye a actividades que no son estrictamente I+D como la compra de maquinaria avanzada, compra de licencias y patentes y modificaciones menores en productos y procesos. Este tipo de actividades reciben una financiación importante por parte de la política de cohesión europea. En este trabajo se utiliza el modelo espacial de equilibrio general RHOMOLO para evaluar tanto a corto plazo como a medio plazo el impacto económico ex-ante de los subsidios a este tipo de actividades proporcionados por la política de cohesión europea en el período 2014-2020 a las regiones NUTS2 de la UE27. Los resultados de las simulaciones realizadas muestran que los mayores incrementos en los niveles de bienestar (PIB, producción, y consumo de los hogares) se observan en las regiones de los países del este de Europa que son aquellas que recibieron la mayor proporción de financiación. Además, la magnitud de los impactos macroeconómicos se correlaciona positivamente con la cantidad de subsidios asignados a las regiones.

Aunque la evaluación de la política regional de la Unión Europea es necesaria para mejorar la eficiencia de los programas operativos, no es común encontrar estudios que comparen la eficacia de dos períodos de programación para el caso de una región. Esto puede deberse a que a nivel regional el estudio de la eficacia de los fondos europeos se enfrenta a problemas de diversa índole; por ejemplo, se necesita disponer de datos adecuados y homogéneos y una metodología similar. El objetivo de este trabajo es doble. El primer objetivo es estimar, para el periodo de programación 2007-2013, el impacto económico de los fondos estructurales y de cohesión recibidos por Extremadura, una región NUTS II española del tipo «convergencia». Para este fin, se utiliza un análisis de multiplicadores basado en una matriz de contabilidad social (SAM) de Extremadura para el año 2000. En segundo lugar, el artículo compara los retornos obtenidos en términos de output y empleo debido a los fondos europeos recibidos en Extremadura durante los períodos de programación 2000-2006 y 2007-2013. Nuestros resultados permiten cuantificar los efectos de la política regional europea comparando la eficiencia para esos dos períodos de programación.

Este documento revisa los escasos estudios regionales sobre el impacto que los fondos estructurales europeos han tenido en España utilizando modelos de Equilibrio General Aplicados (MEGAs). A pesar de que estos modelos se han utilizado ampliamente para evaluar el impacto de diferentes políticas públicas, raramente se han utilizado para cuantificar el impacto de los fondos estructurales. En los estudios originariamente realizados para Madrid y Andalucía, los efectos de los fondos se han simulado mediante una variación exógena en la demanda final. Mi sugerencia para evitar alterar con perturbaciones exógenas la demanda final de sectores productivos no directamente afectados es desagregar la inversión en bienes de inversión y evaluar los efectos de corto plazo de aumentar la inversión en bienes de inversión específicos.

Durante las últimas décadas la literatura sobre los gastos en investigación y desarrollo (I+D) como motor de desarrollo, tanto a nivel nacional como regional, ha crecido de forma notable. En este contexto, el objetivo de este trabajo es examinar el papel jugado por los gastos en I+D como instrumento de cohesión. Para ello, el trabajo evalúa la conexión entre patentes (como proxy de gastos en I+D) y el crecimiento económico entre las provincias españolas (NUTS3) durante el periodo 1995-2010. En otras palabras, queremos averiguar si las provincias con mayor número de patentes crecen a un ritmo más alto que aquéllas con poco impulso innovador. Además, el trabajo analiza la presencia de efectos desbordamiento, así como si el efecto de las patentes sobre el crecimiento depende del grado de desarrollo de cada provincia. Los resultados ponen de relieve, primero, que las patentes impulsan el crecimiento. Segundo, que no hay evidencia que apoye la existencia de efectos desbordamiento. Tercero, que el efecto de las patentes sobre el crecimiento parece ser mayor en las regiones más desarrolladas que en la menos desarrolladas. De acuerdo con estos resultados, una política de cohesión enfocada en la inversión en I+D en las regiones menos desarrolladas parece ser necesaria.

El 1 de mayo de 2004, diez países del centro y este de Europa se unieron a la UE y se convirtieron en elegibles para recibir financiación comunitaria. Aunque los criterios de elegibilidad son los mismos, a nivel regional los territorios de los países del centro y este de Europa se caracterizan por tener condiciones socioeconómicas muy distintas. En particular, las distintas regiones tienen unas dotaciones muy diferentes de lo que se ha denominado «capital territorial», de manera que la dotación de activos públicos y privados, materiales e inmateriales varía de forma significativa entre los distintos territorios. Este conjunto de condiciones territoriales, que facilita que el desarrollo económico tenga lugar, se asume en el contexto de este trabajo que afecta también a los resultados de la política de cohesión. Este trabajo tiene por tanto como objetivo evaluar el papel y las condiciones territoriales específicas que tienen sobre la implementación eficiente de las políticas de cohesión a nivel de regiones NUTS3 en los países del CEE. El análisis señala los mecanismos a través de los cuales la dotación de activos territoriales específicos afectan a los resultados de las políticas de cohesión. Parece que una mayor dotación de activos territoriales específicos conlleva la presencia de rendimientos crecientes, y que las regiones mejor dotadas con tipos específicos de capital territorial son más capaces de obtener ganancias a partir de las inversiones realizadas en los diferentes campos.

Las mayores disparidades regionales en los países del centro y este de Europa se observan entre las regiones con las capitales y el resto. Las empresas multinacionales invierten en estas regiones por distintas razones, contribuyendo de manera exógena al desarrollo regional. En este artículo, analizamos las decisiones de localización de las inversiones directas extranjeras entre 2003 y 2010. Encontramos que los factores más importantes de las inversiones extranjeras son la accesibilidad del mercado, las ventajas estratégicas, la calidad institucional y aglomeración, más aún en la época después de la crisis. En la actualidad, las regiones con ciudades secundarias no son capaces de ofrecer todos estos factores al mismo tiempo. Para mejorar sus oportunidades y contribuciones a la cohesión y convergencia europea se requieren mayores inversiones. Sin éstas, las oportunidades de competir mencionadas anteriormente para las regiones con ciudades secundarias serían difíciles de obtener.

Este trabajo tiene como objetivo discutir el sentido, las tendencias y los logros de las iniciativas de fomento de la actividad emprendedora y de la PYME en Andalucía desarrolladas con el apoyo del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER). La falta de cultura emprendedora, junto a las condiciones desfavorables del entorno empresarial, han representado tradicionalmente obstáculos estructurales para el desarrollo regional. Para afrontar ese problema, el papel de la política de fomento empresarial en el marco de la estrategia andaluza para el desarrollo regional se ha incrementado a lo largo de los sucesivos periodos de programación de la política europea de Cohesión. El artículo presenta algunas recomendaciones para un diseño más eficaz y eficiente de la política de Cohesión en este ámbito basadas en la experiencia de Andalucía.